收藏小站
公共政策學讀書筆記 - 下載本文

與設計》(J.丁伯根著,張幼文譯,商務印書館,1988年);《公共政策》(伍啓元,香港商務印書館,1989年);《公共政策析論》(張世賢,台北,五南國書出版公司,1986年);《政策科學》(孫光,浙江教育出版社,1988年);《政策研究學概論》(孫效良主編,中國經濟出版社,1989年)。

(2)中國公共政策科學的開創發展階段(20世紀90年代至今)

20世紀90年代是中國公共政策開始從政治學和公共行政中分離出來成爲一個獨立的研究領域的時期。

其標志主要有以下三方面:

一是開設了公共政策課程、創辦了研究機構、培養了研究生。

90年代,在一些全國重點高等學校的政治學、行政學專業中,開設了以“政策科學”或“公共政策”爲名稱的課程;成立了從事政策研究的機構;在未被列入國家學科專業目錄之內的情況下,一些高校如南京大學在其他專業的名目下,招收了以公共政策、政策科學或政策分析爲研究方向的碩士生與博士生。 二是出版了一批公共政策教材。主要有:《行政決策分析》(胡象明,武漢大學出版社,1991年);《公共政策學導論》(桑玉成等著,複旦大學出版社,1991年);《政策科學導論》(張金馬主編,中國人民大學出版社,1992年);《政策科學原理》(陳振明主編,廈門大學出版社,1993年);《政策學》(蘭秉潔等編著,中國統計出版社,1994年);《公共政策分析》(陳慶雲,中國經濟出版社,1996年)。

三是建立了全國性的公共政策科學研究會。1991年8月,中國行政管理學會在吉林省長春市召開全國首屆政策科學研討會,這次會議除了進行政策科學研討外,還就成立全國政策科學研究會的事宜作了討論。

1992年10月,在山東省曲阜召開了全國政策科學研究會的成立大會,全國政策科學研究會作爲中國行政管理學會的研究分會而存在。 第三節 公共政策研究的主要方法 一、公共政策的系統分析

系統分析已經成爲公共政策研究尤其是公共政策分析的基礎性方法,有人認爲政策研究就是政策科學和系統分析兩者交叉的産物。 系統思想

系統理論是20世紀40年代與控制論、信息論同時誕生的一門新興科學。 系統論的主要創立者是美籍奧地利生物學家L.V.Bertalanfy(貝塔朗菲)。1924~1928年他曾多次發表文章闡述系統論思想,1937年提出了一般系統論原理,1945年發表《關于一般系統論》。確立這門科學學術地位的是1968年貝塔朗菲發表的專著:《一般系統理論——基礎、發展和應用》,該書被公認爲是這門學科的代表作。

系統論認爲,人類社會是一個大系統。宇宙中的任何一個客觀事物都是以系統形式存在著、發展著。

第一,整體有兩個以上的組成部分,即有兩個以上的要素; 第二,各要素之間、要素與整體之間以及整體與環境之間存在著一定的有機聯系,從而在系統內部和外部形成一定的結構和秩序;

第三,系統整體具有不同于各要素的新功能。

由此可見,所謂系統是指由兩個以上相互聯系的要素組成的具有一定結構和功能的有機整體。

系統分析是一種決策輔助技術,它采用系統的觀點和方法,對所研究的問題提出各種可行性方案或策略,並進行定性和定量的分析與評價,爲決策者提供直接判斷和決定最優方案所需的信息和資料,以便決策者選擇行動方案。

最優化原則是使用系統方法的目的和要求,通過改變要素或結構使系統功能達到最佳。

系統分析的五要素:

美國學者E.S.奎德在《系統分析和政策計劃》中提出系統分析五要素是: (一)目標:指爲了解決公共問題所要達到的目的和指標;

(二)備選方案:指爲實現目標設計的具體措施方案,並對備選方案做可行性論證; (三)標准:用來評估備選方案取得目標或效果的尺度; (四)模型:指按照政策方案設想建構政策模型;

(五)效果:指政策方案實施在社會環境裏産生的反應和結果

系統分析的程序:

(一)辯識環境(物理技術環境;經濟管理環境;社會人際環境) (二)明確問題(抓主要矛盾,提出問題 ) (三)確立目標 (全面分析制約因素) (四)系統模型建立(簡化現實系統)

(五)系統分析評價(深入分析比較每個方案) (六)試驗實證(局部試驗後實施運行)

系統分析基礎上的公共政策分析可以認爲是基于公共政策與政策目標之間的關系,在各種備選方案中確定一個能最大程度實現該目標的最優方案的過程。

每位學習者都可以選擇一種適合自己的方法,深入地了解和掌握它,達到爐火純青、應用娴熟的地步。

不論你最後選擇了哪種方法,要想成爲一位出色的政策分析家還需要經過磨煉。公共政策學大師德洛爾爲有此抱負的人提出了九項任務 :

(1)你應當具備曆史和比較的視角。 (2)你應當知道政策制定的實際情況。 (3)你應當深入研究自己的社會。

(4)你應當從大政方針著手再繼續研究各種不同的政策問題。 (5)你應當把目光轉向元政策制定。

(6)你應當樹立一個合適的知識和行動的哲學。

(7)你應當通過變換不同的工作、在另一個文化裏呆一段時間、學幾種主要的語言等方式來拓寬你的方法論和實踐經驗。

(8)你應當使你的學科基礎多元化。 (9)你應當注意職業倫理。 元政策、基本政策、具體政策

在公共政策的層級系統中,元政策是最深層的政策。 元政策是“關于政策的政策”,是“用以指導和規範政府政策行爲的一套理念和方法的總稱”,其基本用途在于“如何正確地制定公共政策和有效地執行公共政策”。

類別:

(1)元政策的第一種類型是價值性的元政策----“民主”、“自由”、“公正” (2)元政策的第二種類型是方向性的元政策----“以經濟建設爲中心”、“改革開放” (3)元政策的第三種類型是程序性的元政策----民主集中制 第一節 公共政策的主體

公共政策主體(政策活動者)一般可以界定爲直接或間接地參與政策制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。 由于各國社會政治制度、經濟發展狀況和文化傳統等方面的不同,各國的政策過程存在著差別,因此政策主體的構成因素及其作用方式也會有所不同。 那麽,在不同的政策環境中,哪些行爲者參與了政策過程呢? 在西方,比較具有代表性的是安德森和瓊斯的觀點。 安德森(James.E.Anderson)《公共決策》一書中認爲,政府立法機關、行政機關、法院以及利益團體、政黨、作爲個人的公民都是公共決策過程的參與者,前三個是“官方的政策制定者”,後三個是“非官方的參與者”。

查爾斯·瓊斯(Charles O.Joness)和馬瑟斯(Dieter Matthes)在《政策形成》一文中,根據政府提案的來源,將公共政策主體劃分爲政府內部和政府外部兩大類,前者包括行政長官(總統、州長、市長等)、官僚、議員及其助手等;後者包括利益團體、公民團體、政治黨派和傳播媒介等。

國內的政策研究者根據各自的研究興趣和標准,對公共政策主體也進行了不同的劃分。

有些學者將公共政策主體分爲三大類,即國家公共法權主體、社會政治法權主體以及社會非法權主體。

有些學者從三個不同的視角分析了公共政策主體:從個體與群體的角度區分出個體主體與群體主體,從政治體制內外的關系區分出公共政策的主導者、介入者和參與者,從政策運行的不同階段區分出政策規劃主體、政策制定主體、政策執行主體、政策評估主體。 一、官方的公共政策主體

官方的公共政策主體,是指政治體制內的、行使公共權力的政策過程的參與者,一般包括立法機關、行政機關、執政黨和司法機關。 1、立法機關

立法機關是政策主體的一個最重要的構成因素,它的主要任務是立法。

在美國,國家立法機關常常能夠在獨立決策意義上行使立法權。美國有關稅收、人權、社會福利和勞動關系等方面的政策一般都是由國會加以制定。

在我國,人民代表大會是權力機關和立法機關,它是我國的政策制定及立法的主要機關,也是政策執行和監控的制約機構。 遊說本身並沒有什麽不好,因爲它是民主過程的靈魂,它讓政府官員知道不同利益團體和選民的利益與要求。

美國的遊說通常分爲兩種。一種是內部遊說,它較爲傳統,一般通過遊說人和國會議員或行政當局官員的私下接觸,金錢是成功遊說的保證。另一種是外部遊說,也稱爲“草根性”遊說。它是指許多組織調動自己的會員在華盛頓以外來喚起或影響大衆,通過向議員寫信、發電報、利用當地媒體宣傳自己的主張等方式,從外部對議員們産生壓力。

政治捐款,即利益團體統籌捐款給議員候選人,支持國會議員和總統當選,換

取他們以其職務上的權限來回饋捐款團體。也就是說,用金錢購買對立法的影響力。

與西方國家相比,我國利益集團的特點:

1)利益集團與有法定權威的政治——行政組織界限模糊; 2)利益集團多元化遠遠不夠。

社會發展的多元化趨勢必然導致利益集團數量的增多及其規模結構和活動方式的多樣化。

因此,政策制定不應受個別或少數利益集團的操縱,而應該調和不同的利益需求或相互沖突的政策願望。按照政治學的團體理論,公共政策不是某一利益團體的一廂情願,而是團體沖突的平衡産物。

如何建立和完善利益集團成長的法律制度環境,理順政府改革與社會組織發展的互動關系,以及如何充分發揮利益集團在權利制約、增強公民的公民意識、滿足社會多元化需求等方面的積極作用,盡量限制其消極作用,將是我國公共決策過程中面臨和必須加以認真處理的新問題。

第四章 公共政策制定

政策制定(Policy-making)是政策過程的第一和首要的階段,是政策科學的核心主題。 何謂政策制定?政策科學文獻有廣義的和狹義的兩種理解。有些政策科學家如德洛爾將政策制定理解爲整個政策過程,把政策執行、政策評估等環節稱爲後政策制定階段。大多數政策科學家則對政策制定作了狹義的理解,即把它理解爲政策形成或政策規劃,指從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。

一般說來,在政策問題進入議定程序之前,會經由一個問題-----社會問題-----公共問題------公共政策問題的發展過程。

問題:從抽象的意義上說,問題可以理解爲應有現象與實際現象的偏差,或者是系統的現有狀態與期望狀態的差距。 就一個社會而言,問題可以分爲個人問題和社會問題,也有人把問題分爲私人問題和公共問題。 一般來說,僅僅涉及某個人的期望與實際狀態之間的差距的問題屬于個人問題(或者私人問題)。

社會問題:當社會上相當一部分人遇到同一個問題,並且彼此意識到這一點進而認爲社會規範出現了問題的時候,私人問題轉化爲社會問題。

公共問題:當問題超出了具體當事人,其影響波及到不直接相關的群體時,社會問題就轉化爲了公共問題。

公共政策問題:當公共權力主體體會到公衆的政策訴求並表示認同時,公共問題就轉化爲了公共政策問題。

第二節 公共政策問題的確認

指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。

從認識論的角度而言,這是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡。

問題確認是問題求解過程中最爲關鍵的一環。對問題進行明確和系統的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。

美國學者鄧恩強調政策問題構建在整個政策分析過程中的極端重要性:通過恰當的疑問,有些看起來無法解決的問題能夠重新構建,以至會凸現問題的解決方案,即問題找准了,問題也就解決了一半。 美國學者J.S.利文斯:“問題的挖掘和確認比問題的解決更爲重要,對一個決策者來說,用一個完整而優雅的方案去解決一個錯誤的問題對其機構産生的不良影響比用較不完整的方案去解決一個正確的問題大得多。” 美國政策學家懷爾達夫斯基:“政策分析乃是問題提出??問題解決??問題取代,這樣一種循環的過程。”

一、問題察覺 問題察覺是指某一社會現象被人們發現並擴散,逐漸引起社會公衆和政府有關部門關注的過程。

在這個過程中,人們普遍感到應該行動起來做點什麽,以改變目前這種狀態。但究竟做什麽和怎麽做,人們並沒有認真去考慮。

問題察覺能否實現,不僅取決于客觀條件,而且取決于相關人員的主觀條件,如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。

二、問題界定

問題界定,是指對問題進行特定分析和解釋的過程。 首先,需要通過一定的方法對問題進行必要的歸類。 問題的性質:

是屬于經濟的、政治的還是社會的問題,假定是經濟問題,那麽分析人員可以使用貨幣、金融、市場、價格和價值規律等概念來界定這一問題;如果是政治的或社會的問題, 那麽分析人員就可運用分權、集權、黨派利益、社會變遷和社區等概念來加以界定。 作用範圍:

其次,需要對問題進行必要的診斷。診斷問題應主要解決兩個問題:一是找出差距;二是透析原因。

再次,需要把問題情境轉變爲實質問題。問題情境實際上包含了問題牽涉到的衆多因素及其相互間錯綜複雜的關系。問題界定的主要目標就是要把複雜、混沌的問題情境總結概括爲清楚明了的實質性問題。

分析主要矛盾,關注重要因素,是情景轉化過程中必須注意的問題。

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5



最新浏覽
  • 公共政策學讀書筆記 -
  • 2011春節祝福語大全 -
  • 李淑瓊-人的理性智慧 -
  • BRAS測試方案 -
  • 某水庫除險加固施工組織設計 -
  • 《模擬電子技術》實驗教學的改革與思考 -
  • 2012學年上學期語文教研組期末工作總結 -
  • 2013屆高考物理基礎複習教案38光電效應 波粒二象性 -
  • 中華人民共和國教師法完整試題及答案整理集 -
  • 駱駝祥子好句賞析 -


熱門浏覽
  • 二級直齒圓錐斜齒圓柱齒輪減速器設計說明書 -
  • 血透室規章制度及SOP -
  • 六年級語文下冊 唯一的聽衆教案 西師大版 -
  • midas Gen-平板網架的分析設計 - 圖文 -
  • 初中數學專項訓練 一次函數(6份)(附答案) -
  • 交通運輸法規試題及答案 -
  • 3.2熔化和凝固教學案 -
  • 傳染病培訓試題(答案) -
  • 小學生讀書彙報會演講稿 -
  • 關于稭稈建材發展前景的調研報告 - 圖文 -
  • gz白灰項目可行性研究報告(摩森咨詢·專業編寫可行性研究報告) -
  • 簡論全面預算在醫院財務管理的重要性 -
  • 實用文檔其他之基于崗位能力的藥劑專業藥品營銷方向有機化學教學 -
  • 石油鑽機和修井機基本配置 -
  • 海洋生物學 - - 知識點總結 -